【壓縮機(jī)網(wǎng)】日前，國(guó)務(wù)院開始下放能源領(lǐng)域的權(quán)力。規(guī)定原油、天然氣開發(fā)項(xiàng)目由具有開采權(quán)的企業(yè)自行決定，并報(bào)國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門備案;火電站、熱電站、抽水蓄能電站、擴(kuò)建一次煉油、鐵礦開發(fā)、新建乙烯、電網(wǎng)工程等項(xiàng)目，均下放省級(jí)政府或者地方政府核準(zhǔn)。

　　“按照國(guó)務(wù)院第45次常務(wù)會(huì)議關(guān)于精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、激發(fā)市場(chǎng)活力的要求，我們會(huì)同有關(guān)部門在2013年對(duì)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄進(jìn)行了修訂的基礎(chǔ)上，今年又再次作出修訂，形成了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2014年本)》(以下簡(jiǎn)稱《目錄(2014年本)》)。”國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)李樸民在11月18日新聞發(fā)布會(huì)上介紹，《目錄(2014年本)》共包括12個(gè)部分，其中的亮點(diǎn)內(nèi)容可以簡(jiǎn)單概括為六個(gè)字：取消、下放、監(jiān)管。

　　記者注意到，《目錄(2014年本)》中有一批能源審批權(quán)下放。

　　能源領(lǐng)域力度z*大

　　《目錄(2014年本)》共取消、下放38項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限。 經(jīng)測(cè)算，中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)量進(jìn)一步減少40%，連同2013年減少的60%，共將減少76%。

　　《目錄(2014年本)》取消核準(zhǔn)改為備案的有15項(xiàng)內(nèi)容。包括鋼鐵、有色金屬、水泥、化肥、造船設(shè)施項(xiàng)目以及城市供水等城建項(xiàng)目均取消核準(zhǔn)，改為備案管理。記者注意到，今年版本明確，原油、天然氣開發(fā)項(xiàng)目由具有開采權(quán)的企業(yè)自行決定，并報(bào)國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門備案。

　　另外，還需要國(guó)務(wù)院備案的還有±800千伏及以上直流項(xiàng)目和1000千伏交流項(xiàng)目、新增年生產(chǎn)能力500萬噸及以上的項(xiàng)目、新建接收儲(chǔ)運(yùn)能力300萬噸及以上的項(xiàng)目、輸油管網(wǎng)跨境項(xiàng)目、輸氣管網(wǎng)跨境項(xiàng)目。

　　記者注意到，在進(jìn)一步下放核準(zhǔn)權(quán)限方面，下放地方政府核準(zhǔn)23項(xiàng)內(nèi)容，并對(duì)現(xiàn)階段仍需核準(zhǔn)的項(xiàng)目，明確了中央部門和地方的責(zé)任。尤其是能源領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)力度非常大。地方和企業(yè)關(guān)注度較高的火電站、熱電站、抽水蓄能電站、擴(kuò)建一次煉油、鐵礦開發(fā)、新建乙烯等項(xiàng)目，以及部分水電站、電網(wǎng)工程等項(xiàng)目，均下放省級(jí)政府或者地方政府核準(zhǔn)。

　　下放是有條件的下放

　　下放是有條件的下放那么下放這么多會(huì)不會(huì)出現(xiàn)亂局?

　　“從電力建設(shè)來看，除了火電、熱電，還有風(fēng)電都已經(jīng)下放了，目前中央層面保留z*大的項(xiàng)目就是核電和一些大型水電。”羅國(guó)三在今天的發(fā)布會(huì)上說：“下放是有條件的下放，這個(gè)條件就是一系列的政策條件。比如說發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策、用地政策、環(huán)保政策、信貸政策等等。核準(zhǔn)權(quán)限下放的同時(shí)，地方和企業(yè)都要執(zhí)行相關(guān)的法規(guī)政策。

　　這次目錄的修訂特別強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃的調(diào)控作用，《目錄(2014年本)》里面有很多這樣的條款，比如說火電，由省級(jí)政府按照國(guó)家依據(jù)總量控制目標(biāo)制定的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行核準(zhǔn);風(fēng)電站由地方政府在國(guó)家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃及年度開發(fā)指導(dǎo)規(guī)模內(nèi)核準(zhǔn);熱電站由地方政府核準(zhǔn)，但其中抽凝式燃煤熱電項(xiàng)目由省級(jí)政府在國(guó)家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn);國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的其余煤炭開發(fā)項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn);其余一般煤炭開發(fā)項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn);列入國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家能源發(fā)展規(guī)劃、石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案的擴(kuò)建項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)……

　　“以上這些下放是有控制的，也就是說國(guó)家管規(guī)劃，地方來具體實(shí)施。下放地方的有些項(xiàng)目只能放到省一級(jí)，這是考慮在現(xiàn)階段充分發(fā)揮省級(jí)政府及其有關(guān)部門在政策把握以及技術(shù)力量方面的優(yōu)勢(shì)。”羅國(guó)三表示，還有一些放到了地方政府，這個(gè)地方政府指的是各級(jí)地方政府，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，省級(jí)政府可以對(duì)這些進(jìn)行進(jìn)一步的分解。目前我們掌握的情況基本上各省都是放在基層的，只要沒有明確放到省一級(jí)管理，基本上都放到基層政府。

　　鏈接：

　　水電站：在跨界河流、跨省(區(qū)、市)河流上建設(shè)的單站總裝機(jī)容量50萬千瓦及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其中單站總裝機(jī)容量300萬千瓦及以上或者涉及移民1萬人及以上的項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。

　　抽水蓄能電站：由省級(jí)政府核準(zhǔn)。

　　火電站：由省級(jí)政府核準(zhǔn)，其中燃煤火電項(xiàng)目應(yīng)在國(guó)家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)。

　　熱電站：由地方政府核準(zhǔn)，其中抽凝式燃煤熱電項(xiàng)目由省級(jí)政府在國(guó)家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)。

　　風(fēng)電站：由地方政府在國(guó)家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃及年度開發(fā)指導(dǎo)規(guī)模內(nèi)核準(zhǔn)。

　　核電站：由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。電網(wǎng)工程：跨境、跨省(區(qū)、市)±500千伏及以上直流項(xiàng)目，跨境、跨省(區(qū)、市)500千伏、750千伏、1000千伏交流項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其中±800千伏及以上直流項(xiàng)目和1000千伏交流項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院備案;其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)，其中±800千伏及以上直流項(xiàng)目和1000千伏交流項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家制定的規(guī)劃核準(zhǔn)。

　　煤礦：國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力120萬噸及以上煤炭開發(fā)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)，其中新增年生產(chǎn)能力500萬噸及以上的項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院備案，國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的其余煤炭開發(fā)項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn);其余一般煤炭開發(fā)項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。國(guó)家規(guī)定禁止新建的煤與瓦斯突出、高瓦斯和中小型煤炭開發(fā)項(xiàng)目，不得核準(zhǔn)。

　　煤制燃料：年產(chǎn)超過20億立方米的煤制天然氣項(xiàng)目，年產(chǎn)超過100萬噸的煤制油項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

　　液化石油氣接收、存儲(chǔ)設(shè)施(不含油氣田、煉油廠的配套項(xiàng)目)：由省級(jí)政府核準(zhǔn)。

　　進(jìn)口液化天然氣接收、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施：新建(含異地?cái)U(kuò)建)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)，其中新建接收儲(chǔ)運(yùn)能力300萬噸及以上的項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院備案。其余項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。

　　輸油管網(wǎng)(不含油田集輸管網(wǎng))：跨境、跨省(區(qū)、市)干線管網(wǎng)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其中跨境項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院備案。其余項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。

　　輸氣管網(wǎng)(不含油氣田集輸管網(wǎng))：跨境、跨省(區(qū)、市)干線管網(wǎng)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其中跨境項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院備案。其余項(xiàng)由省級(jí)政府核準(zhǔn)。

　　煉油：新建煉油及擴(kuò)建一次煉油項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其中列入國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家能源發(fā)展規(guī)劃、石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案的擴(kuò)建項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。

　　變性燃料乙醇：由省級(jí)政府核準(zhǔn)。煤炭、礦石、油氣專用泊位：在沿海(含長(zhǎng)江南京及以下)新建年吞吐能力1000萬噸及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。

　　石化：新建乙烯項(xiàng)目由省級(jí)政府按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案核準(zhǔn)?；ぃ耗戤a(chǎn)超過50萬噸的煤經(jīng)甲醇制烯烴項(xiàng)目、年產(chǎn)超過100萬噸的煤制甲醇項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);新建對(duì)二甲苯(PX)項(xiàng)目、新建二苯基甲烷二異氰酸酯(MDI)項(xiàng)目由省級(jí)政府按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案核準(zhǔn)。