【壓縮機(jī)網(wǎng)】頁巖氣由國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心、重慶市國土資源和房屋管理局、中國地質(zhì)大學(xué)（北京）、重慶地質(zhì)礦產(chǎn)研究院于2009年11月在重慶市彭水縣發(fā)現(xiàn)，并聯(lián)合申報(bào)頁巖氣為“獨(dú)立礦種”。

　　
　　2011年國土資源部批準(zhǔn)頁巖氣為中國第172種礦產(chǎn)。
　　
　　頁巖氣作為獨(dú)立礦種，被政府、企業(yè)等多方利益主體寄托了太多的期望，主要是因?yàn)閾诫s了太多的利益博弈。
　　
　　中央政府：常規(guī)天然氣增產(chǎn)緩慢，迫切希望天然氣增產(chǎn)
　　
　　2013年前三季度，中國常規(guī)天然氣產(chǎn)量840.20億立方米，同比僅增長1.29%。中國常規(guī)天然氣產(chǎn)量2003~2013年的年均增長率為12.05%。2013年常規(guī)天然氣產(chǎn)量預(yù)計(jì)為1120億立方米，較2012年增長0.34%，是15年以來的z*低增速。常規(guī)天然氣增產(chǎn)緩慢，中國天然氣進(jìn)入高度依賴進(jìn)口的時(shí)代，到2013年底，中國天然氣對(duì)外依存度超過30%。
　　
　　由于體制問題，非常規(guī)天然氣發(fā)展一直相對(duì)緩慢。目前中國非常規(guī)資源中起步z*早的是煤層氣。但是截至2010年底，全國累計(jì)完成煤層氣抽采量為88億立方米，利用量僅為36億立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于“十一五”的目標(biāo)。按照“十一五”的規(guī)劃，到2010年底，全國煤層氣抽采量應(yīng)達(dá)100億立方米，利用量達(dá)80億立方米。目前煤層氣整體利用率偏低。2012年利用率為41.53%，以目前的狀況也難以實(shí)現(xiàn)“十二五”的目標(biāo)。卓創(chuàng)資訊統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國煤層氣現(xiàn)在有13000多口井，其中中國石油擁有6000口氣井、中聯(lián)煤層氣擁有約3000口氣井、晉煤集團(tuán)擁有接近4000口井，基本呈現(xiàn)三分天下格局。缺乏多樣化的競爭主體，資本惰性必然存在，非常規(guī)天然氣增產(chǎn)難度加大。
　　
　　2008~2012年我國頁巖氣等非常規(guī)行業(yè)投資和勘探費(fèi)用不足美國的1/10。目前國內(nèi)天然氣投資和產(chǎn)量增長仍主要集中于常規(guī)天然氣。如何利用好非常規(guī)天然氣資源，緩解中國的供需矛盾、提升中國天然氣產(chǎn)量？頁巖氣作為獨(dú)立礦種，有特殊的意義。
　　
　　頁巖氣申報(bào)獨(dú)立礦種的目的很簡單，就是引入競爭機(jī)制。常規(guī)油氣資源的開采受到嚴(yán)格限制，按照政策只能批給三大石油公司，客觀上形成了油氣領(lǐng)域的壟斷，壟斷帶來的資本惰性不利于中國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展及地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　
　　為什么不利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呢？這主要是源于中國的稅收制度。
　　
　　地方政府：期盼獨(dú)立礦種，提升地方收入
　　
　　中國地方政府的收入來源有三個(gè)方面：稅收收入、中央轉(zhuǎn)移支付（可以理解為中央對(duì)地方的財(cái)政撥款）、非稅收收入。其中稅收是地方政府的收入非常重要的來源。
　　
　　一個(gè)頁巖氣開采企業(yè)，主要需要繳納的稅費(fèi)有增值稅（銷售額13%-不含稅采購額×17%）、所得稅[（利潤總額+納稅調(diào)整-以前年度虧損）×25%]、營業(yè)稅、資源稅（銷售額5%）、城建稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅、印花稅、教育附加費(fèi)。其中增值稅是中央政府的主要稅收來源。
　　
　　2013年5月國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于油氣田企業(yè)開發(fā)煤層氣頁巖氣增值稅有關(guān)問題的公告》，指出頁巖氣生產(chǎn)以及為生產(chǎn)頁巖氣提供生產(chǎn)性勞務(wù)，按照《油氣田企業(yè)增值稅管理辦法》（財(cái)稅〔2009〕8號(hào)文件印發(fā)）繳納增值稅。換言之，企業(yè)銷售的頁巖氣需要繳納13%的增值稅稅率，頁巖氣地質(zhì)勘探、鉆井（含側(cè)鉆）、測(cè)井、錄井、試井、固井、試油（氣）、井下作業(yè)、油（氣）集輸、采油采氣、海上油田建設(shè)、供排水、供電、供熱、通信、油田基本建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等需要繳納17%的增值稅。
　　
　　增值稅的收入占中國全部稅收的60%以上，是z*大的稅種。增值稅由國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收，稅收收入中75%為中央財(cái)政收入，25%為地方收入。顯然，頁巖氣開發(fā)熱潮必然會(huì)提升中央財(cái)政收入。
　　
　　目前，對(duì)于有頁巖氣的地方來說，當(dāng)?shù)氐胤蕉惙N中除營業(yè)稅、所得稅、資源稅外，均為小額稅種，縣、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政無穩(wěn)定的稅收來源，收入不穩(wěn)定。
　　
　　中國頁巖氣開發(fā)技術(shù)不完善，不少區(qū)塊與外資企業(yè)合作。如果屬于中外合作油(氣)田開采的天然氣，不征收資源稅，增值稅征收率僅為5%。那么地方政府的收入又會(huì)有一定的下降。
　　
　　在這種稅收體制下，地方政府更愿意自己組建地方企業(yè)或者與大企業(yè)合作組建新企業(yè)。對(duì)地方來說，合作一定要在當(dāng)?shù)刈?cè)。這樣不僅把稅源留在地方，還能解決就業(yè)。頁巖氣勘探周期長，前期投入高，就算小企業(yè)拿到區(qū)塊，后續(xù)的開發(fā)資金也難以得到保證。而大企業(yè)不僅資金雄厚，技術(shù)能力也較強(qiáng)，能很快形成生產(chǎn)能力，一旦產(chǎn)氣，稅收也就來了。
　　
　　目前頁巖氣資源多存在經(jīng)濟(jì)條件較差的西南地區(qū)或者中部地區(qū)，頁巖氣項(xiàng)目無疑是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的一個(gè)新的增長點(diǎn)。
　　
　　企業(yè)：希望進(jìn)入天然氣上游領(lǐng)域，期盼與地方政府緊密合作
　　
　　頁巖氣和常規(guī)天然氣的礦區(qū)本來就是重疊的，有的地方井打下去只是深淺不一樣，開采的就是不同類型的氣，地方政府和企業(yè)拿到巖氣的礦權(quán)，到時(shí)候采的是常規(guī)天然氣，也沒人知道。所以說，“獨(dú)立礦種”的說法是撕開了壟斷的口子，很多企業(yè)也是帶著這種心態(tài)參與到頁巖氣熱潮中去。
　　
　　2013年7月10日，國家上調(diào)天然氣門站價(jià)格，存量氣平均漲價(jià)幅度為0.4元，增量氣漲價(jià)幅度1元。2013年中國天然氣產(chǎn)量達(dá)到1120億立方米，按照漲價(jià)0.4元計(jì)算，今年天然氣銷售領(lǐng)域增值達(dá)448億元。這無疑吸引了眾多企業(yè)。其中電力企業(yè)表現(xiàn)尤為搶眼。在頁巖氣第二次招標(biāo)中，電力公司表現(xiàn)得z*積極，是因?yàn)榭礈?zhǔn)了氣發(fā)電的廣闊前景。對(duì)嚴(yán)重依賴煤炭的電力行業(yè)而言，用天然氣發(fā)電是一個(gè)重要方向，如果能直接掌握屬于自己的氣礦，企業(yè)無疑將占得“全產(chǎn)業(yè)鏈”的先機(jī)。
　　
　　作為新的獨(dú)立礦種，頁巖氣與煤炭的二級(jí)管理不同，屬一級(jí)管理，礦權(quán)由國土資源部統(tǒng)一管理，地方政府并無權(quán)利決定礦權(quán)的歸屬。但是，對(duì)企業(yè)來說，地方政府的角色更為重要。頁巖氣雖是一級(jí)管理，但在管理過程中，國土資源部也需要地方國土管理部門的支持與配合。如果國土資源部完全不考慮地方利益，地方政府也不樂意，可能會(huì)在其他方面不配合。假設(shè)就算某企業(yè)完全撇開地方拿到礦權(quán)，頁巖氣的開發(fā)不光是開發(fā)本身，土地供應(yīng)、修路、通水、通電等等都需要地方支持。如果頁巖氣井正好打在國家的基本農(nóng)田，也需要相關(guān)部門批準(zhǔn)，進(jìn)行耕地保護(hù)協(xié)調(diào)和適當(dāng)補(bǔ)償。所以一定要考慮地方的利益。在頁巖氣實(shí)際開發(fā)過程中，地方政府的合作顯得更為重要。
　　
　　獨(dú)立礦種頁巖氣——企業(yè)政府雖然尋求的利益不同，但是在頁巖氣開發(fā)道路上的目標(biāo)是一致的，均希望中國頁巖氣產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，所以頁巖氣對(duì)各方來說是一種不同利益的殊途同歸。